网约车平台通过“一口价”变相强制网约车司机以低于或接近本钱价接单，大型平台强制或变相强制平台内忖度打算者与其罢了排他配合等“二选一”行动……
连年来，跟着互联网工夫发展与交易模式的变化，多样新的不耿介竞争行动胁制袒露，在珍视自制竞争阛阓递次中发达着紧要作用的反不耿介竞争法频频迎来新的检修。
日前，反不耿介竞争法改动草案（下称“改动草案”）提请十四届宇宙东说念主大常委会第十三次会议审议，并于会后公开向社会征求倡导。现行反不耿介竞争法于1993年公布本质，并于2017年、2019年两次修改。
2022年，由国度阛阓监管总局草拟的《中华东说念主民共和国反不耿介竞争法（改动草案征求倡导稿）》曾向社会公开征求倡导，其中有一些针对互联网行业不耿介竞争行动的新增规则，但这些规则大部分已被纳入2024年9月1日获胜的《集结反不耿介竞争暂行规则》，并未出面前这次改动草案中。
接纳第一财经采访的内行以为，这次改动更值得提神的新增内容，是加强对平台义务的规制，以及不容大型企业等忖度打算者糜掷上风地位损伤中小企业正当权益。在华东政法大学竞争法接头所长处钟刚看来，新一轮反不耿介竞争法的改动主要指标有两个：其一是为中小企业在阛阓竞争中提供更多的空间，保险它们的正当权益；其二是加大对平台行动的规制力度，超越强化对平台忖度打算者的义务规则。
落实到具体规则，受访内行温文到，改动草案新增条件，明确不容平台忖度打算者强制商家低于本钱销售、不容大型企业等忖度打算者糜掷本人上风地位损伤中小企业正当权益等行动，充分酬报了连年来阛阓竞争中的凸起问题，直指“内卷”式恶性竞争的恶疾，是这次改动的紧要看点。然而在具体规则遐想和罚则遐想上，改动草案仍有完善的空间。
改动草案防卫保护中小企业
对比现行法，这次改动草案新增一条文则当作第十五条：“大型企业等忖度打算者不得糜掷本人资金、工夫、往来渠说念、行业影响力等方面的上风地位，通过为中小企业诞生彰着鉴别理的付款条件、付款表情、付款期限、走嘴牵累，免强缔结排他性条约大略其他表情淆乱自制竞争递次。”
清华大学国度计谋接头院接头员刘旭告诉第一财经，这项条件对大型企业糜掷上风地位行动进行了措施，是本次改动的最大亮点。
他指出，这条文则主要规制的是大型企业糜掷本人在合同谈判中上风地位，迫使并吞产业链上对其存在一定依赖关系的险阻游中小企业接纳显失自制的往来条件。“这类行动不仅会出面前平台经济限制，例如平台强制或变相强制平台内忖度打算者与其罢了排他配合等‘二选一’行动，还会体现为工业限制种种鉴别理的供货要求、严重拖延的账期诞生、设定排他性的采购或供货义务、搭售滞销商品。”
他暗示，诚然这些行动往往发生在“形式上对等”的阛阓主体之间，然而因为中小企业往往依赖大型企业，在与大型企业配合时清贫对显失自制的往来条件建议异议的语言权，很容易被大型企业克扣、要挟。
刘旭拿新动力汽车限制例如，个别大型企业会凭借我方的上风地位，迫使供应商就义合理的利润率，裁减供货价钱，大略迫使供应商接纳过长的账期，然后借助由此获取的便利，在新动力汽车新车销售阛阓以较低的价钱排挤竞争敌手，导致那些对供应商较为友好的汽车品牌反而受到了这种恶性竞争的“处分”，同其供应商一王人濒临活命危急，并严重危及相干企业的做事踏实。
“这类不耿介竞争行动的泛滥不仅会导致阛阓失灵，何况会导致价钱信号严重诬陷。因此，实时规制各行业大型企业糜掷本人上风的行动对国内遏制‘内卷’式恶性竞争而言，显得相称必要与挫折。”刘旭说。
除了完善糜掷上风地位损伤中小企业正当权益等行动相干规则外，改动草案加多的另一条针对平台忖度打算者的新规，也对遏制“内卷式”竞争驻扎“劣币驱散良币”提供了轨制器用。改动草案第十四条要求：“平台忖度打算者不得强制平台内忖度打算者按照其订价规则，以低于本钱的价钱销售商品，淆乱自制竞争递次。”
刘旭暗示，该规则主要酬报了某些电商平台在“6.18”“双十一”“双十二”等促销行动中强制入驻平台的商家以低于本钱价销售的行动，以及网约车平台通过“一口价”“特惠价”强制或变相强制网约车司机以低于或接近本钱价接单的行动。这两类问题在夙昔两年尤为凸起。
钟刚告诉第一财经，此项条件实则脱胎于2022年阛阓监管总局草拟的《中华东说念主民共和国反不耿介竞争法（改动草案征求倡导稿）》中对“具有相对上风地位的忖度打算者”的相干规则内容，彼时条件要求：具有相对上风地位的忖度打算者无耿介原理不得鉴别理截至商品的价钱、销售对象、销售区域、销售时代大略参与促销扩充行动。
“面前，咱们在治理平台通过促销管控要求供应商打折的行动上，是清贫有劲技巧的。这次改动草案加多的第十四条内容，将鉴别理截至商品价钱的情形细化为‘以低于本钱的价钱销售’，并径直规制平台忖度打算者，相称于对准了面前最典型的不耿介竞争行动之一。”钟刚说，“改动草案还在第一章总则的第六条加多了‘对平台忖度打算者应当照章在平台服务条约和往来规则中明确平台内自制竞争规则，实时接管必要措施制止平台内忖度打算者不耿介竞争行动’的要求，明确加强了对平台忖度打算者义务的措施。”
部分规则落地或有难度
尽管改动草案通过上述两条新规加多了对中小企业正当权益的保险，有助于遏制“内卷”式恶性竞争，但在受访内行看来，这两项紧要的条件，在具体规则遐想和罚则遐想上还有需要进一步明确之处。
比如第十四条文则，不容平台忖度打算者强制商家低于本钱销售，但若何认定“低于本钱”仍需要进一步证明。刘旭指出，不同业业、不同商品、不同的阛阓主体，在本钱结构上天壤悬隔。忖度打算者和公法者要若何举证何为“低于本钱”的价钱，仍需细化诡计体式、认定圭臬和举证规则，不然该规则很可能仅具有警示道理，难以简直发达治理遵循。
相同的问题也出面前改动草案第十五条文则的遐想中。据该条件所述，大型企业等忖度打算者不得糜掷本人资金、工夫、往来渠说念、行业影响力等方面的上风地位，通过为中小企业诞生彰着鉴别理的付款条件、付款表情、付款期限、走嘴牵累，免强缔结排他性条约大略其他表情淆乱自制竞争递次。
究竟若何认定“大型企业等忖度打算者”与“中小企业”？又该若何举证“彰着鉴别理的付款条件、付款表情、付款期限、走嘴牵累，免强缔结排他性条约大略其他表情淆乱自制竞争递次”？改动草案都莫得给出具体证明。刘旭以为，这很可能导致相干规则在短期内难以落实。
钟刚也指出，此项条件的争议之处就在于对“上风地位”的界定比较详细，骨子操作层面可能会存在认定痛苦的情况。尽管这项条件在惩办面前平台监管不力的问题上有一订价值，但面前是否有相匹配的公法和司法体系，能匡助它悠闲落地，仍然需要严慎判断。
除了部分条件落地有难度、适用存在争议外，在触及不耿介竞争行动探望与处罚的条件遐想上，第一财经采访的内行也抒发了一定担忧。
钟刚提神到改动草案在第三章“对涉嫌不耿介竞争行动的探望”中，新增了一项“约谈轨制”，规则：“忖度打算者涉嫌违背本端正则的，监督查验部门不错对其法定代表东说念主大略慎重东说念主进行约谈，要求其接管措施实时整改。”他以为这项条件表述并不解确。
“‘涉嫌’意味着忖度打算者是否作恶有待照章说明，也十足有可能并未违背本端正则，原则上，监督查验部门应先对忖度打算者一方进行探望，天然，也不错有计划立法授权进行约谈，但能否要求其在莫得探望论断之前就进行实时整改，是有疑问的。况且，‘实时整改’这么的措辞带有一定行政化色调，在此部法律中使用略显失当，需要跟责令当事东说念主改正或限期改正作恶行动进行匹配。”钟刚说。
刘旭则以为，改动草案中关于不耿介竞争行动的部分罚则遐想，有待商榷。例如，改动草案的第三十条文则：“忖度打算者违背本法第十五条文则糜掷本人上风地位淆乱自制竞争递次的，由监督查验部门责令改正，拒不改正的，处一百万元以下的罚金；情节严重的，处一百万元以上五百万元以下的罚金。”
他以为，这骨子上是对糜掷上风地位的行动诞生了极为宽松的处罚规则，允许监督查验部门以纠代罚，有可能在一方面饱读舞大型企业作恶糜掷上风地位，另一方面在为监督查验部门创设遴荐性公法，致使寻租贪腐的契机，尤其是在该规则莫得明确要求监督查验部门实时公开暴露立案探望信息、整鼎新展、处罚决定及不处罚决定的情况下。
“如若莫得全链条的公法透明度，清贫外部灵验监督，由各级场所政府径直料理的阛阓监管部门就容易出现遴荐性公法、公法烂尾、应当作不当作致使趋利公法的行动。”刘旭说。
字据2024年9月11日阛阓监管总局发布的《中国反不耿介竞争公法年度论说（2023）》，2023年宇宙共查处种种不耿介竞争案件12496件、罚没金额5.82亿元，其中查处集结不耿介竞争案件2187件。
刘旭指出，从这个合手端正模来看，如若弗成保险全链条公法透明度，外界很难对反不耿介竞争公法中存在的应当作不当作、公法烂尾等遴荐性公法的数目作出权衡。
他暗示，比拟罚则的遐想，更紧要的是作念到反不耿介竞争公法责任全链条的信息公开，如期公开举报受理及核查情况，实时公开立案信息，通报整改落实情况，发布处罚决定全文大略不予处罚的决定及原理，通过保险灵验的社会监督，驻扎遴荐性公法大略鉴别比例的处罚措施。这么不仅不错晋升反不耿介竞争公法机关的公信力，何况不错更好地夺目作恶行动。
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